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内蒙古自治区首届旅游发展大会纲要

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 自治区旅游发展大会于2017年2月8日—9日在呼伦贝尔隆重召开,国家旅游局副局长李世宏、自治区党委书记李纪恒、主席布小林等四大班子领导、自治区有关部门主要领导;各盟市党政主要领导、分管领导、旅游局局长;自治区旅游局领导班子成员和处室单位负责人;国家、自治区全域旅游示范区旗县市区主要领导;自治区重点旅游企业负责人;呼伦贝尔市领导、重点旅游企业代表;全国各大新闻媒体记者等近300人出席本次大会,这次大会也是自治区第十次党代会以来,第一次召开的产业发展大会,也是自治区发展史上以党委、政府名义召开的第一次旅游发展大会。

一、大会议程情况

1.参观考察

 参会领导和各盟市、企业代表共观摩4项内容,一是前往陈巴尔虎旗观摩了呼和诺尔景区冰雪旅游项目运营情况以及“游牧人家”家庭游、“天天那达慕”实景演出;二是赶赴呼伦贝尔草原第16号驿站—伊和乌拉驿站观摩旅游公共服务设施建设情况;三是前往满洲里观摩套娃广场酒店、体验馆、俄罗斯民俗馆等设施;四是观摩满洲里冰雪园和城市亮化工程。
2.观看盟市旅游宣传片     

 总结了内蒙古旅游的几大亮点产品:秀美的草原风光、浓郁的民族风情、灿烂的历史文化、浩瀚的沙漠戈壁、童话般的森林冰雪、特殊地貌景观、别样的边城风情——除了传统的草原、沙漠、湖泊,近几年内蒙古旅游新业态发展迅速,节庆旅游活动丰富多彩,四季旅游产品花样繁多。
3.召开全体大会     

 国家旅游局、自治区党政主要领导讲话。在全体大会上,呼伦贝尔、阿尔山市、阿拉善盟、鄂尔多斯和呼和浩特铁路局代表分别做了交流发言,国家旅游局副局长李世宏、自治区党委书记李纪恒和自治区主席布小林分别做了重要讲话。

二、大会主要精神

李纪恒书记的讲话精神

一、要树立战略眼光,深刻认识加快旅游业发展的重大意义

1、从产业变革趋势看,经济发展新常态下,旅游业战略地位凸显。旅游业与其他产业关联度大、兼容性强,在拉动就业、脱贫攻坚、改善生态、带动文化发展等方面具有独特优势,因此,在经济速度变化、产业结构优化、发展动力转化的时期,旅游业就会成为产业变革的先锋。
2、从市场需求趋势看,随着消费结构快速升级,旅游业处于爆发式增长阶段,有效供给严重不足。
3、从区域竞争态势看,全国各地高度重视发展全域旅游,旅游业将成为引领区域发展的新支撑、新引擎。
4、从资源比较优势看,我区旅游资源富集、禀赋优异,发展旅游条件得天独厚、发展潜力和空间巨大。主要表现:一是自然风光壮美,二是历史文化绚美,三是民俗风情大美,四是社会风尚和美。
 总结起来,就是希望全区上下深刻领会自治区第十次党代会和党委第十届二次全会的决策部署,充分认识旅游业发展的重要性、必要性和紧迫性,以开明的态度、开放的思路和开拓的精神抓好旅游业发展。

二、明确主攻方向,全力推进我区旅游业转型升级、跨越发展

(一)要在规划引领上下功夫、求突破
 首先规划要科学,切实做到摸清家底、提高层级、保证水准;其次规划要权威,要做到规划成体系、上下位规划衔接紧密、强化执行力度。
(二)要在增加投入上下功夫、求突破
1、要着力拓宽融资渠道、强化项目支撑,建立透明的市场准入标准和运行规则,推动旅游市场面向社会资本开放,优化PPP模式,支持企业发行债券、短期票据、短期融资券。支持旅游企业项目特许权、运营权、门票抵押等方式扩大融资规模。支持重点旅游企业在境内外上市。
2、要坚持大招商招大商、育主体壮实力。通过搭建招商、推介、博览会等平台,用好国内国际重大经贸合作活动等载体,建立对世界和国内知名企业和旅游公司的优先引入机制,千方百计引入大企业、大集团、大财团、大旅行社,引进和转化国内外旅游标准、管理技术、服务模式,不断提高内蒙古旅游发展现代化、国际化程度。
3、要坚持引育并举,大小齐抓,支持旅游骨干企业推进企业联合,支持国内外实力强的企业参与我区的旅游企业改制、改组和改造,培育一批有实力的大型旅游企业,打造跨界融合的产业集团和产业联盟。
4、有计划、有重点的扶持一批精专特中小微旅游企业,鼓励专业人员、大学生、农村牧区富余劳动力创建新型旅游企业,打造各具特色的中小微旅游企业集群。

(三)要在产业融合上下功夫、求突破
1、要积极培育融合发展新格局新动能。顺应旅游产业变革趋势,推动旅游与一二三产业融合发展,突出抓好国家全域旅游示范区和生态旅游示范区、大健康旅游示范区、科普研学旅游示范区、中国沙漠运动示范区等创建工作,力争通过3-5年时间,新增国家或自治区级全域旅游示范区10个,新增国家5A级景区或国家旅游度假区5个,以“呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、阿尔山温泉、克什克腾地质公园、元上都遗址、成吉思汗陵、巴丹吉林沙漠等世界级旅游资源为依托,打造一批在全国乃至世界有影响力的景区。
2、要积极培育旅游产品新业态。立足游客的兴奋点打造产业的增长点,找准旅游业与各行各业的结合点,大力发展休闲度假、康体养生、探奇游乐、情感体验、上午会展、科普研学等新型业态,大力开发草原游、跨境游、沙漠游、冰雪游和自助游、自驾游等旅游精品,实施旅游脱贫攻坚工程,大力推动绿色农畜产品、特色工业产品和装备制造、民族制药、工艺制品等旅游商品转化,不断提高旅游业的增加值和附加值。

(四)要在基础设施建设上下功夫、求突破
1、要确立“七网+旅游”的思路,抓好旅游交通网、信息网、服务网建设,统筹解决好旅游“最先一公里”前端布局和“最后一公里”末端衔接问题。
2、要树立“快旅慢游”的理念,着力打通城市与景区之间、景区与景区之间的连接公路,实现机场—车站—景区公路交通的无缝对接。提前谋划快速铁路、高速铁路开通后沿线景区提升改造和配套服务设施规划建设。积极开通发达国家主要城市和国内成熟客源地的航线,组织实施区内城际间“空中巴士”计划,大力发展低空飞行旅游,构建覆盖全区主要旅游基地的通用通勤航空网。
3、要强化“旅游+互联网”的思维,加强旅游景区的 通信服务设施建设,加快全区重点公共场所无线网络建设,特别要实施好“旅游大数据云平台建设行动计划”,吧旅游产业运行监控和应急指挥、旅游电子政务、信息咨询、旅游营销服务、电子商务网站集群纳入到一个平台,做到数据共享、资源共享,实现旅游服务和管理全覆盖。
4、要增强服务配套的意识,鼓励和引导游客服务中心、游客集散中心、娱乐活动中心、购物综合体和自驾车营地、自助游驿站等建设,鼓励引导高端度假酒店、主题度假饭店、精品客栈、乡村民宿和民俗村开发,鼓励引导民族餐饮、美食街开发,推进厕所革命,全面改善旅游服务设施条件。

(五)要在宣传营销上下功夫、求突破
1、强化品牌带动效应,紧扣“壮美内蒙古·亮丽风景线”品牌,策划开展一批旅游推介活动,制作一批品质优良的旅游宣传产品,形成像“七彩云南” “多彩贵州” “好客山东”等具有影响力的品牌。
2、完善旅游宣传体系,建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和互联网、微博、微信等新媒体相融合的信息传播机制,建立政府宣传、媒体宣传、企业宣传、中介宣传、民众宣传相结合的旅游宣传营销格局,建立跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游宣传营销体系,形成全时空、全要素、全业态、全窗口、全民化、全媒介的旅游宣传营销局面。
3、实施精准营销策略,运用大数据分析和掌握多样化、多层次的 旅游消费需求,细分客源地市场和消费群,对接需求端和供给端,借助各级各类媒体、活动载体和开放平台,精准开展宣传和营销活动。
4、要深度对接国家区域发展战略,抓住“一路一带”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设和西部大开发、新一轮东北振兴等战略机遇,用好中蒙俄经济走廊建设、京蒙对口帮扶协作、粤港澳招商活动周等平台,深耕国际国内“两个市场”“两种资源”,提升内蒙古旅游的国际化水平和影响力。
5、大力推进跨国跨区旅游合作,把俄蒙欧毗邻地区和我去临近省份的合作作为突破口,围绕产品开发、线路打造、品牌营销、客源互送和基础设施互联互通等重点,抓紧谋划一批工程项目、搭建一批平台载体,创新合作方式,尽快打开局面。
6、要加强各盟市之间的旅游合作,打破行政、地域界限,以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引,树立起全区“一盘棋”思想,主动谋划项目合作,共同开辟旅游发展新天地。

三、加强组织领导,推动旅游业发展各项决策部署落地生根

(一)要着力强化组织保障
 自治区旅游业发展综合协调领导小组要加强谋划研究和指导工作,协调解决旅游发展中的重大问题,自治区将在原旅游局的基础上设立“自治区旅游发展委员会”,实现从单一部门向部门综合联动转变,各盟市、旗县党委、政府要加强谋划和调度,全力推进旅游发展从局部工作变为全局工作,各级领导干部特别是党政主要负责同志要高度重视旅游发展,对重大部署、项目亲自参与、跟进和协调。
(二)要着力深化体制机制改革
 自治区全面深化改革领导小组要把深化旅游综合改革作为重点内容,着力解决制约旅游业发展的机制障碍,各地区部门要以提高行政管理效率为重点深化旅游行政管理体制改革,以推动资源整合为重点深化旅游景区运营机制改革,以提升执法监督效能为重点深化旅游标准化机制改革,以规范行业标准为重点深化旅游标准化机制改革。
(三)要着力完善政策体系
 要用足用好中央促进旅游业改革发展、促进旅游投资与消费、推动全域旅游等政策措施,特别要紧扣落实西部大开发、新一轮东北振兴和国务院21号文件赋予我区的各项政策。要进一步完善土地、财税、资源、金融、人才、技术等综合扶持政策,制定重点景区建设、精品线路打造、拳头产品开发、专项旅游发展等专门扶持政策,构建含金量更高、针对性更强的旅游政策体系,发挥好政策的聚合效应和引导作用。
(四)要着力优化发展环境
 要加强各类生态系统尤其是自然保护区、风景名胜区的保护、加强对城乡人居环境的整治和优化,推行全行业环保标准,执行环保一票否决权,大力倡导文明低碳的履行方式,弘扬从上自然的旅游文化,建立旅游发展与生态保护的良性互动机制。要全面推行依法治旅,加强旅游市场秩序综合治理和联合执法,查处各项违法违规行为,建立旅游业信用评价、失信惩戒、黑名单制度。牢牢绷紧安全这根弦,落实旅游安全责任,建立旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度,全方位、经常性开展旅游安全监督检查和隐患排查工作。
(五)要着力深化科教兴旅
 深入落实旅游人才开发工程,加快旅游职业教育发展步伐,依托区内高校资源,建立一批校企合作、教学实习一体化的旅游培训基地,深化与国际国内知名旅游院校、旅游集团、旅游机构的合作,打造一支素质较高、结构合理、充满活力的旅游人才队伍。运用现代科技成果和信息技术武装旅游产业,建设一批智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业。深入挖掘草原文化、红色文化的精神特质,深度开发大型文化演出、文化休闲基地等产业项目。
(六)要着力加强考核督查
 要把旅游发展绩效考核结果作为评价各级党政领导班子和领导干部实绩的重要内容,强化监督检查和工作指导,做到各项工作任务年初建账、年底交账。要建立健全激励机制,对旅游业发展成效显著的盟市旗县和创建单位在规划建设、资金项目、改革试点、品牌创建和人才培训等方面给予重点扶持。

布小林主席讲话精神

一、把旅游业摆在应有位置
 从产业变革、市场需求、区域竞争的态势看,旅游业的地位都是举足轻重的。国家十三五旅游发展纲要提出,要建成全面小康型旅游大国,把旅游业培育成经济转型升级的重要推动力,生态文明建设的引领产业,展示国家综合实力的重要载体,打赢脱贫攻坚战的重要生力军,我区作为旅游资源大区,把旅游业摆在应有位置。
二、要把握旅游业发展要求
 必须坚持市场导向,市场主导,遵循旅游市场内在规律,尊重企业的市场主体地位,必须坚持保护优先,促进消费,融合发展,统筹协调,创新驱动,准确把握全域旅游的内涵,根据地区实际情况,分布有序的推进,加快旅游业转型升级,防止运动性开发。
三、要突出旅游的有效供给
 当前我们面临的问题,是供给满足不了需求,目前全球一体化格局已经形成,我们的游客市场不仅是全区的、同时也是全国的、甚至是全球的,关键是我们会的旅游产品服务能够有效供给,所以要加快供给侧结构性改革,旅游开发、管理、服务等各个环节都要适应消费需求的变化。
四、要突出特色文化内涵。
 习近平指出,文化自信是更基础,更深厚,更广泛的自信,文化是旅游的灵魂,是现代旅游的第一资源,基于文化的资源,是最根本,最难以替代和模仿的,是持久的核心竞争优势。我们要系统的整理、挖掘和开发自身的文化内涵,提升旅游文化品味,还要防止旅游开发对文化的破坏。
五、要坚持绿色发展
 旅游业是公认的绿色产业,保护生态是旅游业发展的必要条件,因此要避免不当开发,李金早局长强调:要更加重视绿色发展,可持续发展,坚决防止盲目开发,过度开发,掠夺式开发。在生态建设方面,我们只能做加法不能做减法,李纪恒书记也强调,不仅要做好旅游发展规划,也要做好旅游资源保护规划,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,切实将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务、消费的全过程,坚决防止掠夺性开发。

李世宏副局长的讲话精神
 李世宏副局长代表国家旅游局对会议的召开表示热烈祝贺。他说,内蒙古发展旅游业具有得天独厚的条件,面临极为难得的机遇,全区旅游业正发生着日新月异的变化,呈现出后起赶超之势,已成为我国旅游业发展的一支重要力量。

针对内蒙古旅游业发展,李世宏副局长提出4点意见:

1、增加有效供给,加快旅游产业发展。一要抓全域旅游产品建设,下大力气建设一批美丽乡村、旅游小镇、风情现成、文化街区、优秀旅游城市。二要抓提升型旅游产品建设,重点要建好新型景区、旅游度假区、旅游综合体、主题乐园、实景演出等产品。三要抓融合旅游产品建设,要大力发展自驾车旅游、房车旅游、研学旅游、体育旅游、冰雪旅游、草原旅游、森林旅游、沙漠旅游、低空旅游、民俗风情游、中医药养生健康旅游、边境旅游、探险游。四要抓延伸性旅游产品建设,重点推进装备制造和旅游商品建设。围绕旅游产品开发和建设,要坚持“多规合一”,狠抓招商引资和项目建设,优化产业发展环境。
2、补齐发展短板,提升公共服务水平,一要大力推进厕所革命,二要提升旅游信息服务,三要拓展公共休闲空间,四要加强惠民便民服务,五要完善旅游交通设施,六要强化旅游安全保障。
抓好旅游公共服务,需要重点解决一下三个问题,一是科技推广,二是创新投融资模式,三是公民教育。
3、突出整体营销,扩大市场份额。主要从以下五个方面进行推广,一是高层推广,二是反季节推广,三是内部推广,四是公众推广,五是互动推广。
创新营销要从多方面发力,一要坚持“一盘棋”,形成市县区结合、多部门联动的局面;二要善打“特色牌”,发挥自身优势,形成特色主打产品;三要强化“手拉手”,发挥资源整合优势。
4、深化体制机制改革,落实主体责任。一要继续强化党政统筹抓旅游的领导机制,二要继续完善市场监管机制,三要建立产业发展部门联动机制。

 会议印发了《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》和《内蒙古自治区“十三五”旅游业发展规划》。 内蒙古旅游产业发展正在进入一个全新的发展的黄金时代,适逢其时、正当其势,“壮美内蒙古,亮丽风景线”向世人发出诚挚地邀请——请到草原来,风景这边独好!

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作者:敕勒川旅游 来源:内蒙古敕勒川旅游股份有限公司 更新日期: 2017-03-15 13:52:07
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